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漳州市质监局2015年工作总结

漳州质监局日期:2016-02-16来源: 【字体:

  

漳州市质监局2015年工作总结
 
今年以来,全市质监系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真落实“大干6个月”和“三比一看”要求,全面提升监管和服务水平,行政管理体制实现了顺利转轨,较好地完成了各项工作任务,做到了“四点四有”。
一、选准切入点,服务发展有作为
我们主动跟进经济社会发展需要,主动融入区域经济社会发展,充分发挥质量、标准、计量和特种设备等技术优势,不断延伸质监工作触角,积极拓展质监工作领域,认真选准服务切入点,着力在质量提升、标准引领、节能降耗、名牌创建等方面,提高质监工作对经济社会的贡献力。
质量强市工作有序推进。政府质量考核工作抓早、抓实、抓细,牵头做好方案制定、组织协调和材料汇总等各项工作,做到了“家底清、材料齐、档案全”,顺利通过了省政府质量工作考核实地核查,受到省政府考核组的一致好评;名牌创建成效显著,全市共有76家企业81项产品被省政府评为2014年度福建名牌,为历年来最多,截止10月底,我市又有54家企业55项产品申报2015年福建名牌,立达信绿色照明股份有限公司入围第五届福建省政府质量奖申报评审,“漳州制造”的市场竞争力不断彰显;深入开展了打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项打假活动,组织了有关专家及相关的业务科室,走访帮扶历年来抽检不合格次数较多的企业,为企业“号脉问诊”,督促企业将主体责任落实到位,把好产品的质量关,维护了全市市场经济秩序,有效提升全市工业产品质量水平。
标准引领作用不断展现。推动市政府办出台《关于开展争创福建省标准贡献奖活动的实施意见》(漳政办〔2015〕21号),为进一步提升我市的标准和标准化水平奠定政策基础。今年来,全市企事业单位共主导或参与了7项国家标准、6项行业标准、16项省地方标准的制修订工作。4月份,漳州市行政服务中心国家级服务业标准化试点项目以90分高分通过了国家标准委组织专家组的实地考核和终期评估验收;5月份,漳州台商投资区福龙工业园省级标准化示范园区试点项目、4个福建省第二批实施技术标准战略试点企业顺利通过省质监局组织的总结性评估;10月份,龙海浮宫杨梅种植、甜玉米种植、漳浦水培花卉栽培、南靖蘑菇栽培等4个第七批省级农业标准化示范区也高分通过了省质监局组织的考核验收。福建鑫展旺物流一体化供应链服务、龙佳生态旅游服务等2个国家级服务业标准化试点项目,华安生态茶园建设、平和红肉蜜柚种植等2个国家级农业标准化示范区建设进展顺利、有效推进。
计量惠民水平有效提升。我们突出计量促进节能减排、促进诚信体系建设、促进依法监管的作用,确实提升计量惠企惠民、服务经济社会的有效性。比如针对各类危化品气体泄露可能引发的安全事故,我们加强对危化品企业在用的可燃(有毒)气体报警器的检定和监管,截至目前共检定危化企业报警器2482个,比2014年增加918个,首检合格率51%,比2013年首检合格率增加30%,修理后复检合格率达98%,有效防范危化品事故的发生;继续开展部分计量器具免费检定工作,全市现已免费检定的计量器具29726台件,免费169.8万元。
二、紧扣关注点,保障安全有力度
我们紧扣社会关注重点,以气瓶、管道和电梯为监察重点,扎实开展专项整治和隐患排查,重要事项隐患整改率达到100%,全力确保了全市特种设备的安全运行。截至11月底,全市在册特种设备35086台(承压类16332台、机电类18754台)、压力管道1760.8千米
在电梯监察方面,我们根据群众关切,以电梯安全整治大会战为抓手,加大电梯安全监察力度,做到了三个“全面”:一是全面摸排检验。我市现有在用电梯10360台套,已检验电梯数量4327台套,在检验中共发现382项问题,其中已整改的378项,监察机构依法查封4台不合格电梯;二是全面开展扶梯和自动人行道的专项整治。对全市的233台扶梯和自动人行道进行100%排查。全市共出动监察人员150多人次,检查使用单位65家,发现存在隐患的电梯79台套,隐患整改工作全部完成;三是全面开展老旧电梯和“三无”电梯的排查工作。全市15年老旧电梯166台,已完成安全评估75台,报检10台,其余老旧电梯正在推动安全评估工作中。全市目前没有“三无”电梯,有效消除了安全隐患。
在气瓶监察方面,通过建立三种机制,全力推行“气瓶数字化”管理,有效规范了气瓶充装管理,加强了气瓶源头监管,突出了气瓶隐患排查和整治工作。一是联动机制。联合安监、住建等部门组成领导小组,积极协调解决和推进气瓶数字化管理工作,认真开展对各县(市、区)进行气瓶数字化验收,完成了全市45家充装单位和7家检验单位的验收,形成全市验收结论并以书面形式报到省“数瓶办”。二是监管机制。开展专项执法检查,对全市45家气瓶充装单位和7家检验单位进行逐一排查,重点检查充装单位是否充装过期、报废气瓶和其它违法充装行为,出动执法人员近百人次,检查18家气瓶充装单位,立案查处4起,督促送检各类气瓶11万多只,报废液化气瓶10多万只,有效保障了全市气瓶安全和推动气瓶数字化工作的进展。三是示范机制。选取2家液化气充装单位作为试点,实现气瓶条码与充装系统自控联锁,并示范推广,以现场会的形式召集相关人员举办气瓶数字化管理软件的应用培训,提升操作水平。经过一年多的持续推进,截至目前,全市的45家气瓶充装单位(其中液化石油气25家,工业气体18家,车用气瓶2家)和8家检验单位(其中2家液化石油气钢瓶检验,6家工业气瓶检验)都已安装了数字化管理要求的硬件和软件,配备了适应条码气瓶检验、检查、充装所需要的数据采集器,全市已完成57.25万只自有产权气瓶的条码安装、建档、数据上传工作,其中液化石油气钢瓶49.96万只,工业气瓶7.29万只。25家液化石油气充装站的81个充装台能实现数字化充装联锁控制,有关数据能够与省、市、县条码气瓶信息平台交互,已基本具备了全市气瓶数字化管理的条件。
此外,在压力管道方面,重点检查涉氨、涉氯介质压力管道安全情况,督促企业及时整改消除安全隐患。
三、抓住侧重点,扶持古雷有举措
古雷石化项目是福建省乃至全国的战略项目,对我省经济建设和石化产业发展举足轻重,各级各有关部门为此付诸很大努力。质监部门一直重视古雷PX项目特种设备安全工作,古雷“4.6”爆炸事故以来,我局继续按照“优质服务、强化监察、规范许可、重点整治、保障安全”的工作思路,协调解决问题矛盾,督促推动监管落实,切实做到服好务,把好关,主要有以下两点:
一是强化监管。今年,我们利用体制调整的契机,调整和充实优秀的质监干部到古雷分局开展工作,并充分依托好省市特种设备技术专家力量,全力做好古雷石化项目特种设备监察服务工作。目前,腾龙芳烃共有特种设备1377台,已办证1332台,占96.73%,未办证45台(锅炉6台、起重机械35台、电梯4台);压力管道687公里,已办证173公里,占25.18%,未办证514公里;1277个安全阀均已检验。市、县两级特种设备安全监察机构认真跟踪督促腾龙芳烃做好事故后清理和隐患排查整改等工作,及时了解掌握项目进展情况并每周编制专项工作简报。
二是强化协调。我局注重定期向省局领导汇报古雷项目建设情况,得到省局领导的高度重视,省局领导曾多次到古雷石化项目现场调研、指导,解决项目存在的问题。对在监管过程中发现的疑难问题,我们及时向市政府、市安办、省局和省特检院等单位报送专题材料,反映问题,争取支持和帮助。比如:在我局的积极协调下,9月14日下午省局与省特检院相关人员在古雷管委会召开了关于督促、指导腾龙芳烃公司加快推进“4.6”事故后续应急处置工作会议。会后省政府办公厅就进一步加快推进腾龙芳烃公司事故后续应急处置工作提出明确的指导意见:“要特别注意现在的吹扫处置是一个应急的措施,不属于设备的正常使用,腾龙芳烃公司应在启用1#锅炉对事故受损装置内物料进行吹扫时先做好以下工作:一是应严格按照省政府安委会办公室《关于印发的<省政府安委会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见>的通知》(闽安委办〔2015〕46号)的要求,做好事故后处理工作,尽快制定完善1#锅炉的应急启用方案及对事故受损装置、储罐和管线内残留物料进行吹扫的施工方案,经事故处置专家组的同意后,实施吹扫作业。”指导意见在保障安全的基础上,进一步推进了PX项目的清理整治工作。10月24日,国家质检总局特种设备局高继轩副局长来漳调研,我们抓住契机,汇总古雷监管中存在的问题,积极向总局领导反映,寻求技术支持和政策帮助,力求把监管与服务有效结合起来。
四、凸显闪光点,作风建设有成效
今年来,我们注重从提升队伍素质、深化体制改革、严格“八项规定”,做到“两个着力”,持续打牢了质监服务漳州经济发展的作风基石,凸显质监人“科学、公正、廉洁、高效”的新形象,顺利获得了第十二届省级文明单位,市直绩效考评优秀单位。
一是着力于学习教育。我们突出“四个全面”重点,结合“三严三实”教育,认真学习领会好习近平总书记系列讲话精神和市委市政府工作部署要求,进一步强化了党员干部的宗旨意识和责任意识,更加自觉警醒和遵守中央八项规定和反四风要求,突出党风廉政建设监督检查重点,在春节、端午、“五一”“中秋”“国庆”等节假日加强对公务用车管理、公务接待等环节的严格部署和督查,确保不出问题,确保“三公”经费只减不增,全年公务车购置及运行费8.34万元,公务招待费3.39万元,继续维持在低位;因公出国(境)经费继续保持为零。
二是着力政风建设。我们始终把群众的呼声当作质监工作的第一信号,把企业的需要当作质监工作的第一选择,把人民的满意当作质监工作的第一标准,做到民有所呼、我有所应,市局局长先后两次带领业务科长积极参加漳州市民主评议政风行风热线直播,到漳州市电台参加在线访谈,接受群众在线咨询和反映。同时,进一步简政放权,认真开展省、市、县三级行政审批和公共服务事项的承接、下放、转变管理方式的宣贯与落实,将行政许可事项、公共服务事项、一般权力事项全部进驻市行政服务中心办理,我们着力制度创新,突出简政放权“宽进”、风险防范“严管”和服务企业“便利”,创新互联网监管方式,引入“互联网+”新思维,便民利企。比如组织机构代码年审时不再需要现场年度验证,直接通过“福建省组织机构代码网上服务平台”网上申报相关信息,就可办结。推行产品标准自我声明,实现“上网管”。自1月5日起,全市企业产品标准实行自我声明公开试点,企业只要在全国统一开放的“企业产品标准信息公共服务平台”上声明公开产品标准全文或主要技术指标等信息,即可视同完成产品标准备案工作。截至目前,全市已有135家企业公开647项标准,涵盖1300多种产品。


在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到质监事业发展还面临不少困难和问题,主要有以下两点:
一是漳州招商局经济技术开发区质监分局至今未能进驻的问题。根据市委市政府“三定方案”,我局立即配齐配强招商质监分局准备入驻。然而招商局经济技术开发区管委会却以种种借口推诿、搪塞,不予配合。目前,成立后的质监招商分局全体人员只能暂时在市局办公,“飞地监管”困难重重也难以监管到位,在开发区自行管理的这几年,特种设备事故率畸高、安全隐患和问题时有发生,质量监管工作较为薄弱,令人不安。
二是电梯安全隐患问题。目前,全市在册电梯已逾10000台,并以每年15%左右的速度增长,电梯安全管理工作日趋复杂,电梯发生机械故障、困人、运行系统不稳定等现象时有发生。电梯已成为群众关心的焦点问题,主要体现在:开发商选型不当、配置不遵守规范、使用单位管理不善、运行投入不足、用户不安全使用、维护保养不到位以及老旧电梯安全问题等七个方面的问题,涉及房地产开发商、电梯生产厂家、使用单位和多个监管部门,各个监管部门应如何针对我市电梯存在的问题,群策群力,各司其责,确保全市电梯安全平稳运行?


五、2016年质监工作思路
2016年,全市质监系统要按照习近平总书记“三个转变”的重要论述和李克强总理“提质增效升级、开创质量时代”的新要求,紧扣市委、市政府中心工作,以深化改革、加快转型、服务发展为主题,找准履行质监职能和服务经济发展的结合点,强化依法行政主心骨,唱响服务经济发展主旋律,切实做到服好务,把好关,守住安全底线,为在新的起点上加快建设富美漳州做出更大的贡献。具体要做好以下“四抓四有”:
1.抓好谋划,在创新求进中有新理念
在经济发展进入新常态,质量工作进入新时代,质监系统实行新体制的形势下,要做好质监工作,很关键的要抓好谋划、理清思路,做到谋好局,起好步,心中要有数。一要注重于精神的学习。要突出“四个全面”重点,认真学习领会好习近平总书记系列讲话精神和市委市政府工作部署要求,通过各种层次,多种渠道的学习贯彻和讨论交流,促使我们全体质监人更加自觉把思想和行动统一到上级的精神要求上来,主动适应经济发展新常态,尽快克服和打破传统的路径思维,积极探索新的工作方式,找准新的目标定位,为更高标准、更实举措、更大力度做好上级部署的各项目标任务打下思想基础。二要注重于观念的转变。要主动适应形势发展要求,认真梳理好权力清单、服务清单、收费清单,简政放权,减少环节,要进一步转好体制条块整合的思想观念,适时调整工作思路,确定工作重点,改变工作方法,分层次处理好市局机关、直属事业单位和基层局的工作关系,做到思想不散、队伍不乱、工作不松、力度不减。三要注重于工作要点的细化。县级三局合并后工作面更广,任务更加繁重,从事质监工作的人大多已不再是老面孔。为了让这些新面孔对质监工作心中有谱,按时序完成有关工作任务,我们要进一步更新完善2016年年度工作要点,目标要具体,工作要量化,任务要便于操作。
2.抓好重点,在科学监管中有新突破
4.06古雷爆炸事故再次警醒我们,安全是第一民生。要把保障质量安全放在各项工作的首位,坚定不移地走科学监管之路,进一步创新机制,严格监督,提升“三个水平”,全力保障全市质量安全形势平稳发展。一要提升特种设备安全监察水平。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定,按照“强化监察、规范许可、重点整治、保障安全”的思路,强化对石化、铁路、公路、港口、电力等在建重点工程,以及电梯、气瓶、管道等涉及民生的特种设备的安全监察,保障重点项目、重点单位、重要时段的特种设备安全,要抓好基层新任安全监察员取证培训、业务轮训,编制好安全监察作业指导书,持续优化动态监管平台,探索安全监察绩效管理新机制,认真开展专项整治和隐患排查,确保重要事项隐患整改率达到100%,全力确保全市特种设备安全运行。二要提升产品质量监管水平。要以“质量强市”工作为平台,政府质量考核为抓手,不断丰富标准化建设载体,努力拓展计量服务领域,着力强化技术机构检验检测服务能力,深入实施质量提升、名牌战略、标准引领、节能减排等系统工程,推行先进的质量管理经验和方法,提升全市质量工作水平。三要提升质监依法行政水平。要依法全面履行质监职能,切实把“法无授权不可为、法定职责必须为”作为履行职责的底线和新常态,通过建立权力清单、责任清单和负面清单等手段,从 “严进、宽管、轻罚”转向“宽进、严管、重罚”。
3.抓好服务,在便民利企中有新贡献
要紧扣市委市政府中心工作,寓服务于监管中,主动跟进服务重点项目建设,发挥质监工作在服务项目建设中的技术优势作用,寻找服务项目的切入点,提供“三种服务”:
一要推进标准化战略,在服务转型发展上下功夫。要加强标准化基础工作,稳步推进农业标准化、工业标准化和服务业标准化,发挥好标准的引领作用;要进一步提升企业标准化水平。引导企业建立健全企业标准体系,积极采用国际标准或国外先进标准;继续贯彻推行企业产品标准自我声明公开试点工作;要发挥试点项目的示范带动作用,要积极宣贯“美丽乡村”系列标准,推进“美丽乡村”标准化建设,重点抓好龙海龙佳生态旅游、漳州市行政服务、福建鑫展旺物流等3个国家级试点项目建设,指导做好总结提升工作,发挥试点的示范带动作用。
二要强化计量基础,在服务惠民工程上下功夫。一是强化计量认证的监管与服务。二是继续开展计量惠民生、免费检定工作。三是全面加强治理超限超载工作,服务我市道路交通安全。四是强化能源计量监管,帮助重点耗能企业能源计量工作和特种设备节能减排工作达到国家标准,推进绿色发展。
三要强化认证认可监管,在服务企业自律上下功夫。要强化实验室监管。要组织获证实验室开展实验室自查、市县质监部门监督检查,并对省局抽查做了具体安排;要全面加强自愿性认证监督和强制性认证产品生产和销售行为的监管力度。
4.抓好作风,在廉政提效中有新形象
作风建设永远在路上,我们要继续严格落实好中央、省、市反“四风”和“八项规定”的有关要求,推动廉政文化建设,在服务廉洁发展上下功夫。一是继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用科学理论武装头脑、指导实践。二是按照党中央、省委、市委相关要求开展“三严三实”专题教育活动。三是运用法治思维和法治方式,认真贯彻落实新形势下坚持从严治党的各项要求。四是建立长效机制,以制度建设为重点,针对质监部门的行政审批权、监督执法权、检验检测权,制定权力清单,规范运行程序,健全有效管用的制度体系,依法加强对各项权力的制约和监督,把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道,确保权力运行规范有序。我们要按照市委“三比一看”的要求,增强效率意识,以“坐不住”的责任感,“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,牢牢掌握工作主动权,做好各项工作。
总之,建设富美漳州,需要质量先行;工业化提速,需要质量保障。我们要深刻认识当前的新形势、新体制、新常态,在思想上确实引起重视,对新一年的工作提前做好准备,要根据新的任务、新的目标和新的要求,增强危机意识、发展意识和创新意识,凝心聚力、创新实干,把各项工作谋划好、落实好、执行好,在更深层次、更高水平、更大作为上推动漳州质监事业持续健康快速发展!


工作亮点:质监服务窗口“互联网+”,创新利企服务举措
 “互联网+”:数据网上送,申办人少跑腿
一是推行企业产品标准自我声明,实现“上网管”。企业产品标准原是政府采用备案,甚至是审查性备案的方式进行管理,现建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。从今年1月起,全市企业产品标准备案实行自我声明公开试点,企业只要在质监系统统一开放的“企业产品标准信息公共服务平台”上声明,公开产品标准全文或主要技术指标等信息,即可视同完成产品标准备案工作,企业将不需要到质监部门报送纸质材料;企业如有业务需要,可随时到审批服务窗口开具企业产品标准备案证明书。目前,全市有135家企业公开647项标准,涵盖1300多种产品。企业自主意识常态化,企业产品标准备案改革工作有序、有效推进。二是推行代码年审网上申报,实现“无纸化”。 组织机构代码年审,申请人无需到行政服务中心办事窗口提交申请材料,在本单位就可办理,只需上“福建省组织机构代码网上服务平台”填报申办即可,在网上操作最快仅需十余分钟即可完成。目前,市级已有10297家企业进行网上年度报告。三是特种设备使用登记信息网上报送,窗口审核“当场发证”。 为提高办事效率,将法定时限为20个工作日办结的事,提升为当场办结(一次提交不超过5台套)。从今年起,特种设备使用登记信息实行网上报送,使用单位可先上网登入“福建省特种设备动态监管平台”或“福建省车用气瓶信息化管理系统”报送信息;再到窗口提交纸质材料审核,当场办结,解决企业多次往返窗口。现原经常到窗口办件的企业申办人高兴的说:我们足不出户,在单位就可把事办理了。
“减负”:助推企业发展
减免收费,让好政策马上落实到位,助推企业发展。市质监局审批服务窗口认真落实国务院有关扶持小型微型企业发展的要求,马上就办,执行到位,主动做好小型微型企业免交办理代码办证一切费用的服务工作,细心指导我市小微企业申请免交代码办证所有费用,实现企业办证零费用。今年1月起至12月,窗口共指导6841家企业减免办理代码证费用共计95.774万元。(窗口创新服务被刊登在《闽南日报》2015年9月22日第2版)。
为加快推进商事登记制度改革,确保“三证合一”一照一码办理工作的实施,按市政府主要领导的要求,今年5月下旬在市行政服务中心管委会的总协调下,市质监局窗口负责人马上向省代码管理中心汇报,反映了漳州市广大企业的期望和需求,获得了省代码中心的大力支持,同意漳州市提前办理一照一码;同时,窗口工作人员快速行动起来,做好相关准备工作,在市行政服务中心工商、税务、公安等相关窗口的共同努力下,全力做好实施“三证合一” 一照一码办理工作,使原本6月下旬才要开始办理的 “三证合一”的商事登记提前到6月2日就向企业发证。截至12月9日,我窗口共办理“一照一码”1274家。
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