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二〇一七年依法行政工作情况报告

漳州质监局日期:2018-01-05来源:漳州市质量技术监督局 【字体:


 

 

 

 
 
漳州市质量技术监督局文件

 

 

 

 

 


                                           

  


 漳质监政﹝2017﹞163号                               签发人:陈木海 


 

一七年依法行政工作情况报告

 

漳州市人民政府

在市委、市政府的正确领导和相关部门的指导帮助下,今年以来,我局认真开展法治质监建设与依法行政工作,取得一定成效。现将相关情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)制定实施方案,明确任务和职责。为深入推进依法行政,加快建设法治质监,我局根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《福建省法治政府建设实施方案》、《漳州市法治政府建设实施方案》以及国家质检总局印发的《法治质监建设评价指标体系》,研究、制定了《漳州市质量技术监督局2017年法治质监建设实施方案》,该方案共有八个方面十五个大项32小项,对法治质监建设的重点内容做了具体安排,并明确了每个小项的责任单位。

()组织开展专项整治,确保依法行政落到实处。为推进漳州法治质监建设,全面排查依法行政风险,切实提升质监工作水平,根据《福建省质监局转发质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的通知》(闽质监〔2017300号)精神,我局制定了专项整治行动方案,各县(市、区)市场监管局、市局机关各科室以及各直属单位深入开展依法行政风险排查工作,切实增强法治质监建设的责任感、紧迫感和使命感,把专项整治行动与日常业务工作结合起来,融入到质量提升工作中去,统一整改规范,坚决根除风险隐患,同时固化整治成果,建立长效机制,全面提升依法行政工作水平。

(三)严格落实实施方案,全面完成各项任务。按照《漳州市法治政府建设实施方案》部署的各项任务和《漳州市质量技术监督局2017年法治质监建设实施方案》的具体要求,我局逐项抓好落实,完成情况如下: 

1、完成权力清单、责任清单的融合。根据市政府统一安排,对我局的权力清单、责任清单进行清理和融合,编制了市局权责清单,并根据法律法规规章的立改废情况和国家政策的发展完善要求,及时对权责清单的相应内容进行调整,同时通过市局门户网站向社会公开,接受社会监督。

2、继续深化行政审批制度改革。积极协调、主动提请省质监局将行政许可事项直接委托市局办理,机动车安全技术检验机构资质认定、直接接触食品的材料等相关工业产品生产许可证核发这2个省级事项下放到漳州。与市审改办、省局法规与行政审批处、各县级局无缝对接、密切配合,组织专家及科室工作人员赴各县(市、区)、开发区,通过现场指导、案例示范等方式,有效提升承接能力;同时,在“质量在线—解案说法”QQ平台上交流、探讨质监业务和工作知识,及时做好问题的收集上报,实时解答基层在办理审批中遇到的疑难问题。

3、进一步提高行政审批效能。研究制定了市局行政许可工作制度、程序和审查工作细则,所有行政许可事项的承诺时限压缩至法定时限的50%取消了行政许可中介服务事项6个,转变鉴定评审专家约请方式1,市行政服务中心质监窗口办理的7个行政许可事项全部实现了“最多跑一趟,一趟不用跑”,市局还将现场评审专家的差旅费纳入财政支付范围,让企业省时、省心、省力又省钱,切实减轻被评审单位负担

4积极推进漳州市行政审批标准化建设。行政审批标准化的责任主体进一步落实,行政审批事项清理、动态调整、流程优化等工作有效推进,办理事项、服务场所、服务制度和规范等方面标准更加实用,行政审批事项、流程、服务、受理场所与管理、检查评价“五位一体”的标准体系更加完善,促进了行政审批工作水平、效率双提升。

5、完善“双随机”的检查机制。我局聚焦“建立事中事后监管新体制、创新监管方式、加强社会信用体系建设”的目标,进一步建立健全“双随机”的检查机制,有效推动了市场监管工作的透明和公平,极大地促进监管行为的法治化、公平化。2017年我局共组织市级随机抽查38家次、市县两级联合抽查35家次、市级跨部门联合抽查99家次。除法定强制监督事项和上级任务明确要求的检查事项,我局将日常监管、检查业务均纳入“双随机”抽查事项清单,并在执法监管中推行“三分离、两集成、三公开、全运用”的随机抽查模式,即“制定计划、确定对象、实施检查三分离”“检查内容与检查人员双集成”“抽查计划、抽查结果、处罚结果三公开”“抽查结果全面运用到内部业务审批、部门信息共享、社会诚信体系建设等方面”。

6、强化规范性文件管理。根据《福建省行政机关规范性文件管理办法》,我局完善了规范性文件制定程序和备案审查机制,规定所有规范性文件出台以前必须经过OA系统上政策法规科等相关科室的合法性、公平性审查。

7、完成规范性文件的清理。市局办公室牵头实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一清理的制度,政策法规科组织相关科室对2013年以来的规范性文件进行自查,18份规范性文件经过审查、清理,3份废止、5份失效、9份继续有效,1份划归其他部门权限。

8、规范重大行政决策流程。起草完成《漳州市质监局重大行政决策程序制度》,并在《中共漳州市质量技术监督局党组议事规则》中明确规定议事程序。

9、完善重大行政决策公众参与机制。在漳州市质量奖、福建名牌产品评选等重大事项办理过程中规定了在网站及报纸公告的程序及建议、意见的征求方法,并通过网站、报刊征求了社会与群众的意见。

10、落实重大行政决策集体讨论相关制度。严格落实《漳州市质监局重大行政决策集体讨论制度》和《中共漳州市质量技术监督局党组议事规则》中关于集体讨论的记录、存档制度。

11、贯彻法律顾问制度。制定并实施《漳州市质量技术监督局法律顾问工作制度》,聘请福建仁胜律师事务所主任郑仁川律师为我局常年法律顾问,签订了聘任合同,明确了双方的权利义务及相关事项,其中第4条明确规定,该顾问要为我局重大行政决策提供法律意见及帮助。

12、严格实施执法资格管理与考试考核制度。制定了《漳州市质量技术监督局行政执法人员岗前培训和持证上岗制度》,积极配合市政府法制办完成了市局所有行政执法人员证件换发的材料报送工作。

13规范行政监督检查与执法。行政处罚全过程包括案件调查、听证和审理等等程序都严格遵守相关法律规定和自由裁量基准制度,做到依法、适当。同时,认真开展说理式执法,并通过案件审理、案卷评查,确保执法工作透明、规范。

14、执行重大行政执法决定法制审核制度。市局案件审理委员会办公室设在政策法规科,行政处罚案件的初审由案审办也就是政策法规科负责,重大行政执法决定包括一定数额以上的行政处罚案件都必须经过案审委集体审核把关。

15、及时调整行政执法依据。建立持续改进机制,权力清单、责任清单、权责清单中的行政执法依据都与法律法规规章立改废情况同步进行调整。

16、规范使用行政执法文书。行政执法案件的现场检查记录、调查笔录等均遵照最新法律法规规章的规定并使用质量技术监督行政处罚文书的规范格式。

17、认真做好信息公开工作。市局成立政务公开工作领导小组,市局办公室牵头、相关科室按照职责,通过市局门户网站、报刊等渠道做好信息公开工作。

18、严格执行党纪政纪的相关规定。按照行政监察法、公务员法、廉洁自律准则等有关规定,扎实开展机关干部职工的教育和管理工作。

19、积极配合监察、审计的专门监督。自觉接受监察、审计等监督机关的监督决定,根据监督结果,落实整改措施。

20、认真配合人大、政协的工作。及时研究办理人大代表、政协委员提出的意见建议,接受人大、政协的监督与指导。

21、畅通社会监督渠道。市局办公室牵头,建立信访咨询投诉联动机制,对信访转办、媒体舆论反映、群众投诉举报的问题,认真开展调查处理并及时答复。

22、健全行政复议制度。市局成立行政复议委员会,积极开展行政复议规范化建设,将申请人的权利义务及相关制度上墙公示,同时采取双人审核和双重把关的措施,确保行政复议案件办理过程公正、准确、高效。

23完善行政复议流程。按照省局统一部署,建立行政复议简易程序,依法开展行政复议的受理、调查和答复等工作,妥善解决产品质量行政纠纷,做到案结事了、定纷止争。

24、自觉履行复议决定。我局通过细致工作,有效化解行政争议,今年以来我局没有成为行政复议案件被申请人。

25、积极执行出庭应诉制度。今年以来我局没有成为行政诉讼案件被申请人。

26、按照规定提交行政应诉材料。今年以来我局没有行政诉讼案件需要提供应诉材料。

27、落实党组中心组学法制度。我局认真落实“七五”普法实施方案,党组中心组今年举办2次法治专题讲座。

28、建立健全干部任职前法律考查制度。我局建立了干部任职前法律知识与依法行政能力测试机制,与廉政纪律测试一起进行,并作为任职前提。

29、全面落实“谁执法,谁普法”责任制。我局执法人员在元旦、春节、“3.15”、9月份质量月、中秋、国庆等重大纪念日、节假日期间开展了法律法规知识专题宣传活动。通过普法活动,提高了企业管理人员、普通群众及广大干部职工在产品质量、标准化、计量、认证、特种设备等质监法律知识的熟悉程度,增强全社会质量法治意识和企业的主体责任意识。

30、创新性开展普法工作。我局通过手机信息群发、微信、漳州电视台新闻报道、闽南日报整版刊登等等形式,广泛宣传与经济社会发展、改善民生等密切相关的法律法规,拓展普法广度和深度,普法工作取得较好效果。

31、发挥法治质监建设工作领导小组。我局成立法治质监建设工作领导小组,陈木海局长担任组长,副组长由4位副局长担任,领导小组成员包括市局机关各科室、各直属单位和市行政服务中心质监窗口的负责人,办公室设在政策法规科,各部门密切配合,协调推进法治质监建设工作,。

32、制定法治建设年度计划并总结报告。我局制定并落实了《漳州市质量技术监督局2017年法治质监建设实施方案》,年底向市政府报告法治建设工作情况。

二、存在的主要问题

1、“三局合一”后县级局的执法人员制服、执法程序、法律文书及案审形式没有统一。

2、部分县级局行政处罚案卷质量不高,未严格按照程序办案,法律术语未规范使用

三、明年工作打算

1、切实提升依法行政工作水平。深入实施“七五”普法工作,广泛宣传与经济社会发展、人身财产安全密切相关的质量法规知识。权责清单要进行宣贯并向社会公开,接受社会监督。多种形式开展案例研讨与人员培训,规范法律文书制作,增强一线执法人员释法用法能力。

2、深入开展行政审批制度改革。扎实做好省、市、县及开发区的审批业务衔接全面推行网上行政审批服务,实现行政许可标准化。切实加强行政许可工作监督和现场评审质量的监管,建立评审专家信用记录。

 

 

 

                          漳州市质量技术监督局

                                                            20171229 

                                       (联系人:蔡敏忠   电 话:0596-7070022)






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